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打造政府采購的“升級版”
作者:江西國政招標咨詢有限公司 來源:江西國政招標咨詢有限公司 更新時間:2016-10-21 點擊量:12389 

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“今年5月,我們廳大數據中心建設項目預算資金2400多萬元,用于全省公安大數據平臺的數據分析與應用。以往公開招標要上報省財政廳政府采購監管部門審批采購方式,現在他們簡政放權,我們可以直接公開招標,大大縮短了辦事效率。”8月16日,省公安廳警務保障部楊文毅介紹說。這是江西省政府采購監管部門切實轉變角色定位、實行簡政放權、加強事中事后監管有效舉措的一個縮影。 
近年來,江西省政府采購的范圍和規模不斷擴大,政府采購職能部門不斷改革創新,完善體制機制,依法依規辦事,成效顯著。2015年省本級采購部門達到1310家,全省采購規模550億元,年節約資金70億元,節約率達12%。省政府采購工作亮出“好功夫”的背后,主要是以扎實的“做功”作為支撐。尤其是近幾年,省政府采購監管部門重點聚焦采購的功能、價格、效率、監管、公開、制度等問題,推出了一系列新舉措,成功打造了政府采購制度轉型加力的“升級版”。 
改革創新,降低政府采購價格 
政府采購價格一直是社會各界關注的熱點,省政府采購監管部門大力推進政府采購商品的規模化,資金節約效果顯著。 
胡鵬是江西師范大學資產管理處的工作人員,具體負責學校采購工作。今年7月份學校要采購一批教學用計算機,讓他感到頭疼的是該項目由于時間緊、采購預算金額又超過了100萬元,依據《政府采購法》,必須通過公開招標方式進行采購。然而從申報計劃算起,到招標結束簽訂采購合同,最少也需要40天的周期。 
胡鵬正在犯難的時候,無意中瀏覽到省政府采購網上的省國家機關、事業單位、社會團體2016年第二期辦公用計算機批量集中采購項目中標公告,發現中標產品的配置與自己采購需求相近,價格又低于市場25%~40%,而且從下單到實際供貨只需要兩三周的時間,于是便聯系了公告上的中標供應商,順利采購到了教學所需的設備。 
自2015年起,省政府采購監管部門對通用類計算機設備試點批量集中采購模式,原本省級預算6661萬元,實際采購價5536萬元,節約財政資金1125萬元,節約率達17%。通過匯總采購人實際需求數量形成規模效應,能夠最大限度地節約財政資金,提高了資金使用效益。而且,通過由集中采購機構統一組織招標,可以避免滋生腐敗,確保了財政資金高效、合規、安全運行。 
簡政放權,強化采購主體責任 
熊鈞是省人力資源和社會保障廳信息中心副主任,主要負責該廳采購工作。今年6月份單位有一個設備類采購項目,由于領導催得急,怕項目拖的時間太長,在省政府采購網上剛申報采購計劃后,就迫不及待給省政府采購監管部門打電話,希望盡快得到對該項目采購方式的批復。經辦部門同志告訴他,自2015年8月1日起,根據《江西省財政廳關于合理選擇確定采購方式和代理機構有關工作的通知》,采購人可以根據采購項目具體情況合理選擇采購方式,除變更采購方式或采購進口產品以外,財政部門不再審批。 
轉變監管方式,做實簡政放權,省政府采購監管部門依據《政府采購法》及《政府采購法實施條例》的規定,重點厘清采購單位及其主管部門的角色定位,進一步提高了政府采購效能。并且自2014年9月起,省政府采購監管部門取消了政府采購代理機構資格認定行政審批,將工作重心由事前審批轉變到事中和事后監管上來。同時,按照簡政放權、寬進嚴管的原則,定期對代理機構執行政府采購法律法規及相關政策情況進行專項檢查。并且加強對代理機構的人員培訓和業務指導,促進江西省采購代理行為規范,提高專業化水平。 
強化監管,嚴懲違法違規行為 
將常態化監管植入政府采購,在維護公平競爭上打出重拳,省政府采購監管部門按照角色定位,切實做好檢查和監管,努力維護政府采購規則。 
一是開展政府采購代理機構監督檢查。通過檢查,2015年共下達責令整改通知書60多份,行政處罰10多份。加大日常監督,及時發現采購活動中存在的問題,并及時予以查處,對6家違規投標供應商進行了處罰,并列入不良行為黑名單,一年內取消投標資格。 
二是開展對領導干部違規插手政府采購項目專項治理工作。制定全省專項治理方案,開展專項治理巡查,發現一些違規問題,及時交相關部門處理,有效預防采購活動當中的腐敗行為。 
三是公開透明,推進信息化與標準化建設。完善電子化政府采購相關制度和政府采購電子管理系統建設標準,推動電子化交易系統在各設區市、縣管理系統的應用,逐步建立一套覆蓋政府采購全流程的電子化監管體系,實現江西省政府采購監管標準化、精細化。 
政策扶持,支持實體經濟發展 
江西云誠信息技術有限公司是一家代理銷售辦公設備、電子儀器和多媒體會議系統的企業,今年5月份需大量購入存貨,而在運營過程中流動資金較為緊張。眼看著多個采購項目中標,大筆中標合同接進來,卻因為流動資金不足而無法及時簽訂合同。如簽訂合同時間多次拖延,將極大影響公司信譽,這對穩定及發展自己的客戶極為不利。 
總經理舒平與多家銀行洽談均未成功,而后通過了解得知省政府采購監管部門有一項“政府采購貸”政策。于是,舒平到省財政廳辦理相關業務,順利將744萬元貸款辦理下來。 


省政府采購監管部門把扶持省內中小企業發展作為政府采購的指揮棒,將扶持實體經濟發展理念植入政府采購當中,在提升政策功能上唱好重頭戲。一方面幫助中小企業融資貸款。省中小企業供應商只需要以政府采購成交供應合同作為擔保,就可以融資,無須提供財產抵押或第三方擔保,而且可以按優于一般中小企業的貸款利率獲得資金。目前已經有12家金融機構簽訂了意向書,發放政府采購信用貸款近2.8億元。另一方面支持省產優質創新產品推廣。近幾年運用政府采購政策功能,先后出臺了多項措施,加大對省產優質產品在江西省的推廣力度,2016年已將太陽能光伏產品、LED電子顯示屏、電冰箱等省產優質產品納入政府采購目錄和協議采購目錄。
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